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      • 公開方式:主動公開
      • 發文機關:縣政府辦公室
      • 成文日期:2023年4月21日
      • 發布日期:2023-04-24
      • 發文字號: 伊政辦〔2023〕9號
      • 索引號:C001-0701-2023-0007

        

      伊川縣人民政府辦公室

      關于印發伊川縣政務信息化項目建設管理

      暫行辦法的通知

        

      伊政辦〔20239

       

       

       

      各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門:

      《伊川縣政務信息化項目建設管理暫行辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       


                                        

      2023421 

       


       

      伊川縣政務信息化項目建設管理暫行辦法

       

      第一章   

       

      第一條 為進一步加強和規范我政務信息化項目集約統籌、建設管理,推動政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同,完善政務信息系統應用績效評價體系,提高政府財政資金使用效益,根據《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市政務信息化項目建設管理暫行辦法的通知》洛政辦〔2022〕58號)以及相關規定,結合我實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱政務信息化項目是指由政府資金投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐本級政務部門業務應用的各類信息系統。主要包括:電子政務網絡、政務業務信息系統、政務信息資源庫、政務信息安全基礎設施、電子政務基礎設施(政務云、數據中心、機房等)、電子政務標準體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和范圍》(國標委工二聯〔2017〕98 號)規定的系統(不包括辦公終端設備和軟件,以及視頻會議室等辦公信息基礎環境建設)。

      涉密的政務信息化項目按照國家保密相關規定執行。

      第三條 政務信息化項目應符合全政務信息化發展總體規劃和國家、行業及本地區規定的強制性標準,符合全數字政府、智慧城市和數字經濟總體要求,遵循“統籌規劃、集約建設、資源共享、業務協同、安全可靠”的原則,充分利用現有信息化基礎設施,實行統一規劃、統一標準、統一監督、統一評價,避免盲目投資和重復建設。

      第四條 政府設立政務信息化建設專項資金,按照政務信息化項目年度建設計劃統籌使用。

      第五條 級政務信息化項目建設管理的職責分工:

      (一)縣政府辦公室(縣政務服務和大數據管理局(以下簡稱政數局)統籌協調全政務信息化項目建設管理工作,負責全政務信息化建設的統籌協調、頂層設計、規劃計劃、論證審核和監督指導工作;負責編制全政務信息化建設發展規劃、年度建設計劃以及相關政策、制度、標準、規范;負責建立全政務信息化項目庫、專家庫,會同財政局、發改委編制全縣政務信息化建設項目年度建設計劃;負責組織政務信息化項目建設協商論證會,對項目進行初審,會同發改委對項目開展論證評審,會同委網信辦,發改委、財政局等部門對政務信息化項目開展督導檢查和績效評價。

      (二)發改委負責將政務信息化建設項目納入投資計劃,并按程序報批下達,對項目審批和項目實施情況進行監督、協調、指導。

      (三)財政局負責組織政務信息化項目年度預算編制,及時撥付資金,對政府采購和資金使用情況進行監督管理,參與年度項目建設計劃編制和項目評審等。

      (四)審計局負責政務信息化項目建設的審計監督。

      (五)項目建設單位主管部門(對應本級財政預算部門)負責本部門、本行業政務信息化項目的歸口管理;負責政務信息化項目策劃、項目申報、建設管理、績效目標、初步驗收、效能自評以及數據資源共享等工作。項目建設單位(對應本級財政預算部門及其下屬單位)負責本單位信息化項目方案編制、實施、合同驗收和效能自評等工作。

      (六)大數據中心負責組建專家咨詢委員會;負責政務信息化項目的審核論證、咨詢服務、數據治理、資源共享等技術支持和業務保障工作。

       

      第二章 規劃管理

       

      第六條 政務信息化建設項目分基礎支撐設施、公共應用系統和部門專業性政務信息化項目。其中,基礎支撐設施包括政務云平臺、數據中樞平臺、電子政務外網、基礎數據庫、數據共享交換平臺、容災備份中心、安全保障體系等;公共應用系統類包括政務協同辦公系統等;部門專業性政務信息化項目包括用于支撐部門履行管理和服務職能的各類信息系統。

      第七條 基礎支撐設施和公共應用系統類項目由政數局統一規劃、集約建設、共建共用和運維保障,為級各部門和各鄉鎮(街道)政務信息化應用提供基礎性、公共性、通用性的支撐服務。部門專業性政務信息化項目類由項目建設單位提出需求,按照規劃統一建設。

      第八條 每年9月底前,項目建設單位主管部門向政數局報送下年度擬建設或采購的政務信息化項目建設計劃相關材料,政數局會同發改委、財政局等部門對年度建設計劃進行論證。

      第九條 各部門不再建設云平臺和中樞平臺,由統一的市縣政務云平臺和中樞平臺統一提供服務。各鄉鎮(街道)、項目建設單位根據需要向縣政數局申請使用基礎支撐設施和公共應用系統服務,由縣政數局審核并按實際需求動態分配及回收。

      第十條 除法律、法規和國家另有規定外,項目建設單位不得新建業務專網,已有的非涉密業務專網應當遷入電子政務外網。按照法律、法規和國家規定需要新建或保留業務專網的,報縣政數局,結合我工作實際統籌安排。

      第十一條 項目建設單位擴建的非涉密信息系統,應當依托統一的市縣政務云平臺進行集約化建設部署,不得新建擴建數據機房,不得單獨采購服務器、存儲及其他相關硬件設備。已建、在建的機房和非涉密信息系統,按照資源整合、集中管理的要求,通過物理搬遷、應用遷移等形式,向統一的市縣政務云平臺整合。

      第十二條 項目建設單位新建的政務信息化項目必須符合全縣政務信息化發展規劃,推進政務信息系統整合共享,避免各自為政、信息孤島、重復投資、資源浪費。民服務類應用,應與生活服務體系平臺融合;城市管理類應用,應與智慧城市綜合管理平臺融合;行政審批類和政務服務類應用,應與全國一體化在線政務服務平臺融合;執法監督類應用,應與全國一體化監管平臺融合。

      第十三條 項目建設單位新建的政務信息化項目,應符合政務數據資源共享管理有關規定,保證政務數據資源有序歸集和共享,確保政務數據資源納入市(縣)數據共享交換平臺。

      第十四條 項目建設單位應當定期清理與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代以及使用范圍小、頻度低的信息系統,將分散、獨立的部門內部信息系統進行整合。

      第十五條 對未充分利用政務信息化基礎設施,無法實現與市(縣)數據共享交換平臺互聯互通、信息共享、業務協同的政務信息化項目,不再批準建設。對未按照要求進行系統整合和數據對接,或者存在重大安全隱患的已建成信息系統,不再撥付運維經費。

       

      第三章 申報和審批管理

       

      第十六條 縣政數局組織相關部門、單位和專家適時召開政務信息化項目年度建設計劃協商論證會,對項目建設單位報送項目的建設依據、建設必要性、需求合理性、技術先進性、安全可靠性、項目集約性、資源共享性、項目預算和績效目標等必要內容進行論證審查,對經審查通過的項目出具審查意見。項目建設單位未按協商論證會審查意見修改完善的,或在編制可行性研究報告時未落實審查意見相關內容的,該項目不再列入年度建設計劃,發改部門不再批復可行性研究報告。

      第十七條 基礎支撐設施和公共應用系統類項目,由縣政數局縣政府同意后,向縣發改委提出項目建設申請;部門專業性政務信息化類項目由項目建設單位根據本部門的政務信息化建設需求向縣政數局提出項目建設申請,經縣政數局組織審查論證并報縣政府同意后,由縣發改委審批。

      第十八條 跨部門共建共享的政務信息化項目,由牽頭部門會同參建部門編制項目建設方案,提出項目建設申請,經政數局組織審查論證并報縣政府同意后,由縣發改委審批。

      第十九條 基礎支撐設施和公共應用系統類項目申報審批流程:

      (一)需求匯總。縣政數局根據全縣政務信息化建設總體規劃,結合各單位的公共類服務需求,形成項目建設初步方案,確定項目建設內容、方式等。

      (二)項目研判。縣政數局組織相關部門、單位和專家召開協商研判會,對項目建設方案進行討論,并出具修改意見。在此基礎上,將項目列入年度建設計劃和項目建設庫,并組織編制項目可行性研究報告。

      (三)項目申請。縣政數局縣發改委提出項目建設申請(含可行性研究報告)。項目建設申請包含:項目建設意義、建設目標、建設依據、建設內容、建設方式、建設周期和投資估算。

      (四)項目審批。縣政數局會同縣發改委組織相關專家,對項目可行性研究報告進行評審,評審意見作為項目審批依據,縣發改委予以審批。

      第二十條 部門專業性政務信息化項目類申報審批流程:

      (一)需求申報。項目建設單位基于本單位業務需求,編制項目建設方案,向縣政數局提出項目需求申請,申請內容應包含:項目名稱、建設意義、建設依據、建設目標、需求清單、建設內容、項目負責人及聯系方式等。申請時需附《伊川縣政務信息化項目建設申請表》,并簽署《伊川縣政務數據資源共享承諾書》。

      (二)項目研判。縣政數局按照基礎共建、集約節約、資源整合、信息共享的原則,從項目必要性、技術可行性、業務協同性、經濟合理性等方面,對項目建設單位的建設需求進行把關,組織協商會對項目建設方案進行專家研判,出具意見并由項目建設單位修改完善。縣政數局將項目列入年度建設計劃和項目建設庫,項目建設單位編制項目可行性研究報告。

      (三)項目申請。項目建設單位根據確定的建設方案,向縣發改委提交項目可行性研究報告,并提出建設申請,報縣政府同意。項目建設申請應包含以下內容:項目建設意義、建設依據、建設目標、建設需求、建設內容、建設方式、建設周期和投資估算。

      (四)項目審批。縣政數局會同縣發改委組織相關專家,對項目可行性研究報告進行評審,評審意見作為項目審批依據,縣發改委予以審批,審批文件抄送縣政數局。

      因集約化建設或投融資需要,需對多個專業性政務信息化項目進行打包建設的,相關流程以相關專項規定為準。

      第二十一條 各部門和單位所有新建政務信息化項目均應在全國投資項目在線審批監管平臺政務信息化項目管理子平臺報批或備案。

      第二十二條 政府資金投資建設(包括政府與社會企業聯合建設)的政務信息化項目,原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批材料。

      總投資1000萬元以下的政務信息化項目,項目建議書、可行性研究報告與初步設計可以合并為可行性研究報告審批。

      總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的政務信息化項目,審批項目可行性研究報告和初步設計。其中,對建設內容單一、技術方案簡單的項目,可行性研究報告與初步設計可合并為可行性研究報告審批。

      總投資5000萬元及以上的政務信息化項目,應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

      第二十三條 政府購買服務的政務信息系統項目,縣政數局對項目需求的合理性、信息資源共享情況等進行審查并出具意見。項目單位依據核定內容組織采購所需的服務。

       

      第四章 建設管理

       

      第二十四條 項目建設單位對列入政務信息化項目建設庫的項目,制定項目實施計劃,根據項目內容、特點確定建設方式(自主建設、購買服務),申請建設資金,通過政府采購確定項目承建單位或購買服務提供單位,并接受相關部門的監督管理。

      第二十五條 項目建設單位要加強政務信息化項目建設的組織領導,成立由主管領導和負責人員組成的工作組,優質高效推進項目實施。

      第二十六條 縣政數局對項目建設實行監督管理,根據項目具體情況引入業務咨詢、工程造價、檢測評價等專業服務,對項目建設的質量、進度、資金、合同等環節進行監管。

      第二十七條 政務信息化項目建成后,在規定期限內項目建設單位應當按照有關規定向項目主管部門申請組織驗收。項目建設單位提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、財務報告、審計報告、安全風險評估報告等材料。

      驗收完成后,項目建設單位應將驗收報告等材料報縣發改 委、財政局、政數局備案。

      第二十八條 項目不能按期完成驗收的,項目建設單位應向審批部門提交書面說明材料。未通過驗收的項目,項目建設單位在一個月內完成整改后,重新向項目審批部門申請組織縣財政局、政數局等相關部門開展驗收。對未經驗收的項目,不撥付項目資金。

      第二十九條 政務信息化項目驗收完成之后,項目建設單位根據合同要求,履行軟硬件運行維護職責,縣政數局進行統一監督。

      第三十條 政務信息化項目中縣級部門的業務系統采用統分結合方式,覆蓋到各鄉鎮(街道),實現一體化、集約化建設。

      第三十一條 由縣級和鄉鎮(街道)協同建設的政務信息化項目,根據事權劃分確定相應的建設內容、建設資金和運維資金,屬于鄉鎮(街道)事權部分由當地承擔。

      第三十二條 各鄉鎮(街道)自行建設的政務信息化項目,實施方案應報縣政數局備案。

       

      第五章 信息資源共享管理

       

      第三十三條 縣政數局負責政務信息資源共享工作的統籌協調,會同有關部門建立信息共享工作評價機制,督促檢查政務信息資源共享工作落實情況。

      項目可行性研究報告、初步設計方案或實施方案應當包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇(章)的評估意見。信息資源共享分析篇(章)應包括信息資源共享應用分析、信息資源目錄、數據共享開放清單等。

      第三十四條 政務信息化項目以數據共享為原則,不共享為例外。項目建設單位申報的項目應依托統一政務云平臺和數據共享交換平臺建設,不得單獨新建機房、網絡、存儲資源、計算資源等基礎設施,必須單獨建設的應做好信息共享和業務協同。

      第三十五條 項目建成后,項目信息資源目錄應納入市(縣)政務數據共享交換平臺目錄管理系統,作為項目驗收的必要條件。項目運行使用階段,項目建設單位應當建立共享信息目錄和數據實時更新、信息共享長效機制,以及共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設投資、運維經費撥付的重要依據。

      第三十六條 政務信息系統應當按規定接入市(縣)數據共享交換平臺,按要求共享數據資源。

      第三十七條 信息共享涉及國家秘密和安全的,提供和使用部門應當遵守有關法律法規規定。

       

      第六章 網絡與信息安全管理

       

      第三十八條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律、法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立網絡安全管理制度和技術措施,加強政務信息化項目與數據資源的安全保密工作,保障信息系統安全穩定運行。

      第三十九條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國密碼法》等有關法律、法規、政策和標準規范的要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估。

      第四十條 項目建設單位應當按照國家和省關于網絡與信息安全風險評估的有關規定,嚴格落實等級保護要求。

      第四十一條 項目建設單位應當優先采購自主可靠的信息安全設備、核心網絡設備、基礎軟件、系統軟件和業務應用軟件等關鍵產品。項目軟件、硬件產品安全可靠情況作為項目驗收的重要內容。

       

      第七章 監督管理

       

      第四十二條 項目建設單位應當接受縣發改委、財政局、政數局等有關部門的監督管理,配合做好監督檢查、績效評價等監督管理工作,如實提供建設項目有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

      第四十三條 委網信辦、縣發改委、財政局、政數局、審計局等有關部門依法對政務信息化項目進行監督檢查。監督檢查中發現有違反國家及省、市、縣有關規定或者批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的,可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。

      第四十四條 對項目單位違反本辦法規定的,或因管理不善、弄虛作假,造成嚴重超預算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,項目監管部門應當提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規給予以通報批評或處分;構成犯罪的,移交有關部門依法追究刑事責任。

      第四十五條 相關部門、單位或個人違反國家和省有關規定,截留、挪用項目資金,違規安排建設和運行維護經費,由有關部門按照相關規定予以查處;構成犯罪的,移交有關部門依法追究刑事責任。

      第四十六條 相關部門及有關單位工作人員在項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依規追究相關單位和人員責任。

       

      第八章

       

      第四十七條 本辦法由縣政數局負責解釋。

      第四十 本辦法自印發之日起施行,有效期1年。

       

      附件:1.伊川縣政務信息化項目建設申請表

      2.伊川縣政務數據資源共享承諾書

       


      附件1

       

      伊川縣政務信息化項目建設申請表

      項目名稱


      申報單位


      建設性質

      (新建、改建、擴建、運維)


      建設地點


      建設周期


      建設資金


      建設目標、意義、依據


      建設內容


      申請單位意見

       

      負責人簽字:

       

       

      位蓋

             

      政務服務和

      大數據管理局意見

       

      負責人簽字:

       

       

      位蓋

             

      注:此表適用于項目建設單位,一式三份報送政數局。


      附件 2

       

      伊川縣政務數據資源共享承諾書

       

      為規范和促進伊川縣政務數據資源共享,支持業務協同,節約行政成本,提高行政效率,我單位同意將            

                       (項目名稱)加入市縣)數據共享交換平臺(以下簡稱平臺),并遵守以下協議條款和承諾:

      一、嚴格遵守《洛陽市政務數據資源共享管理暫行辦法》洛政辦〔202039,并指定專門機構和人員負責政務數據共享工作。

      二、根據依法履行職責的需要,通過平臺申請使用其他部門提供的政務數據,獲取的共享政務數據不用于商業用途。

      三、按時、按質向平臺提供本項目有關的非涉密政務數據,并授權伊川縣政數局對提供的共享政務數據進行管理。

      四、嚴格遵守相關法律、法規,采取必要的措施保障信息安全,防止共享政務信息泄漏,否則,我方自愿承擔相關責任。

       

      承 諾 人:(主管領導簽字)

      承諾單位:(蓋 章)

      承諾日期:

       

       

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